9月26日，中国人民银行、中国证监会、国家外汇局发布公告，进一步支持境外机构投资者开展债券回购业务。公告发布后，银行间债券市场的境外机构投资者均可参与债券回购业务。
业内专家表示，境外机构投资者持债规模扩大，对于通过债券回购开展流动性管理的需求与日俱增。我国顺应境外机构需求，进一步开放债券回购业务，是中国债券市场高水平开放的重要里程碑。
顺应境外投资者需要债市高水平开放
债券回购是金融机构之间以债券为标的的短期资金融通行为，是国际上应用最广泛的流动性管理工具之一。
公告所称境外机构投资者，是指可在中国债券市场开展现券交易的境外机构投资者。包括：境外中央银行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金；在中华人民共和国境外依法注册成立的商业银行、保险公司、证券公司、基金管理公司等各类金融机构，以及养老基金、慈善基金、捐赠基金等中长期机构投资者。
“这是中国债券市场高水平开放的重要里程碑。”业内专家表示。
一直以来，我国有序推动银行间债券市场债券回购业务对外开放。中国人民银行、国家外汇局有关负责人介绍，2015年起，境外主权类机构、境外人民币业务清算行和境外参加行开始在银行间债券市场开展债券回购业务。2025年，中国人民银行与香港金管局推出以“债券通”渠道下托管的债券为标的的离岸债券回购业务。
“本次发布的公告，支持各类境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务。”业内专家称，随着金融市场对外开放程度不断深化，除境外主权类机构等三类机构之外的其他境外机构投资者，对于通过债券回购开展流动性管理的需求也与日俱增。
2025年前8个月，我国债券回购交易规模累计达1488万亿元人民币，同比增加5.2%。
业内专家表示，公告的发布，为更多境外机构投资者提供了灵活高效的流动性管理渠道和风险管理手段。
接轨国际规则设计标的债券过户机制
公告所称债券回购业务，包含质押式回购和买断式回购两种形式。
“目前，我国质押式债券回购与国际市场债券回购在操作上存在差异，未将质押式回购标的债券从正回购方过户至逆回购方，而是冻结在正回购方。”中国人民银行、国家外汇局有关负责人表示，国际市场主流回购模式均采取标的债券过户和可使用的做法，类似于银行间债券市场的买断式回购。
上述负责人称，起草过程中，境外机构投资者普遍反映，采用标的债券过户和可使用模式权责关系清晰、违约处置便利，更加符合境外机构投资者交易习惯，且有利于提升债券市场整体流动性。
公告发布后，境外机构投资者在银行间债券市场开展债券回购业务，将采取国际市场通行做法，实现标的债券过户和可使用。
“标的债券过户等机制设计与国际主流回购实践接轨，有助于增强中国债券市场对境外机构投资者的吸引力，进一步拓展市场的广度和深度。”业内专家表示。
上述负责人明确，已开展银行间债券市场债券回购业务的境外机构投资者在过渡期内仍可按照原模式开展交易，过渡期为自公告实施之日起12个月。
统筹开放安全助力人民币国际化
“统筹开放和安全是金融市场高水平开放的基础，也是推进境外机构投资者开展债券回购业务坚持的重要原则。”中国人民银行、国家外汇局有关负责人称，对境外机构投资者开展债券回购业务加强在交易、托管、结算、汇兑等环节的设计，实现资金闭环管理，并通过交易托管数据报告等方式，强化穿透式监管和监测。
其中，交易对手方面，通过“债券通”渠道开展债券回购业务的境外机构投资者，初期沿用现券交易机制，与做市商开展债券回购交易。做市商应具备较强的资金和债券报价能力，将从“债券通”做市表现优秀的公开市场一级交易商中遴选，并由全国银行间同业拆借中心公布名单。
额度管理方面，做市商资金融出限额遵守跨境人民币同业融资业务统一管理框架，境外机构投资者正回购余额参照银行间债券市场买断式回购杠杆率规定实施管理，具体要求由银行间市场基础设施发布实施细则予以明确。
近年来，我国债券市场的吸引力和国际影响力持续提升。记者从中国人民银行获悉，截至2025年8月末，共有来自80个国家和地区的1170家境外机构进入中国债券市场，持债总量约4万亿元人民币。中国债券已先后被纳入彭博巴克莱、摩根大通、富时罗素三大国际债券指数。
“目前，中国债券在富时罗素全球国债指数中的占比升至全球第二，在彭博巴克莱全球综合指数中的占比升至全球第三，都高于纳入指数时的预计占比，充分反映出全球投资者对人民币债券资产的信心。”业内专家表示。
记者从中国人民银行获悉，2025年前8个月，境外机构投资者的债券现券成交规模约11.8万亿元人民币，其中债券通“北向通”规模约7.2万亿元人民币，南北双向交易投资持续活跃；截至2025年8月末，“互换通”累计成交1.5万多笔，累计成交名义本金约8.2万亿元人民币，当前成交规模较上线初期增长了9倍多。
“债券回购开放有助于巩固提升香港国际金融中心地位，进一步提升人民币的国际竞争力和影响力。”业内专家表示，此次债券回购开放支持“债券通”渠道入市的全部境外机构投资者在中国债券市场开展业务，有助于促进在岸和离岸金融市场互联互通，进一步巩固提升香港国际金融中心地位，提升人民币在国际金融市场的竞争力和影响力。
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